О выполнении Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» по состоянию на 1 октября 2012 г.

5. Придание контрольной (надзорной) деятельности предупредительного характера, переход к преимущественному использованию профилактических мер, направленных на предотвращение правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности (раздел 5 Директивы № 4):

Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2012 г. № 332 «О некоторых мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (пункт 89 мероприятий), которым расширен круг проверяемых субъектов; конкретизированы действия проверяющих в отсутствие проверяемого субъекта; уточнен порядок вынесения, исполнения и продления предписаний об устранении нарушений и о приостановлении (запрете) деятельности; изменены сроки назначения проверок; установлены последствия признания проверки незаконной; закреплена такая форма контроля (надзора), как мониторинг; расширен круг лиц, имеющих право назначать внеплановые проверки без включения в координационный план контрольной (надзорной) деятельности, а также изменен перечень органов, проводящих внеплановые тематические оперативные проверки; определены новые основания назначения внеплановых проверок и др.

В рамках данного пункта республиканскими органами государственного управления, осуществляющими контрольно-надзорую деятельность проводится работа по информированию субъектов предпринимательской деятельности по наиболее типичным нарушениям.

Созданы постоянно действующих координационные советы и другие формирования при соответствующих республиканских органах государственного управления, облисполкомах, Минском горисполкоме для решения вопросов применения и совершенствования законодательства, регулирующего привлечение к административной ответственности.

6. Усовершенствование инфраструктуры и системы финансирования малого предпринимательства в целях активизации предпринимательской деятельности и обеспечения эффективной поддержки предпринимательства (правовой, организационной и финансовой), особенно на этапах начала и становления собственного дела. Формирование экономических стимулов к участию в развитии бизнес-среды субъектов предпринимательской деятельности частной формы собственности, общественных объединений, в том числе предпринимательских союзов (ассоциаций) (раздел 6 Директивы № 4):

Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2011 года

«О республиканском бюджете на 2012 год» (пункт 98 мероприятий)

Указ Президента Республики Беларусь от 10 июня 2011 г. № 241 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь от 18 марта 1998 г. № 136 и от 21 мая 2009 г. № 255" (пункт 100 мероприятий), согласно которому право оказывать государственную финансовую поддержку субъекта малого предпринимательства наряду с банками и Белорусским фондом финансовой поддержки предпринимателей предоставляется также и городским, районным исполкомам и (или) местным администрациям по решению облисполкомов, Минского горисполкома. Перечень направлений, на которые данным субъектам предоставляется государственная финансовая поддержка, дополнен такими, как: строительство, приобретение зданий, сооружений, изолированных помещений и (или) их ремонт и реконструкция, приобретение транспортных средств. Также предусмотрена возможность предоставления СМП льготных микрокредитов, упрощены условия для обращения СМП за государственной финансовой поддержкой;

постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 4 июля 2011 г. № 271 «О внесении изменений в Инструкцию о порядке предоставления (размещения) банками денежных средств в форме кредита и их возврата» (пункт 101 мероприятий), которым увеличивается предельный размер задолженности по микрокредитам с 7500 базовых величин до 15 000 базовых величин, что даст возможность банкам увеличить размер кредитов, предоставляемых в рамках микрокредитования до 1,5 млрд. рублей и позволит предприятиям малого и среднего бизнеса расширить возможности по реализации их бизнес-проектов и наращиванию финансового потенциала;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 марта 2011 г. № 290 «О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 1721" (пункт 103 мероприятий), предусматривающее включение в Государственную программу поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь на 2010–2012 годы мер по содействию субъектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в реализации ими проектов и мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотности субъектов малого и среднего бизнеса и граждан;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2012 г. № 96 «Об утверждении Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год» (пункт 103 мероприятий), которой предусмотрены мероприятия по организации лекториев, тематических семинаров, для инвалидов, молодежи с целью организации ими как предпринимательской, так и ремесленной деятельности, а также по повышению финансового образования безработных «Планируй свое будущее»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2012 г. № 109 «О внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. № 342" (пункт 104 мероприятий), которым, в частности, Положение о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в области агроэкотуризма, ремесленной деятельности дополнено нормой, предусматривающей предоставление субсидий безработным гражданам в размере 20-кратной величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату заключения органами по труду, занятости и социальной защите с безработными договора о предоставлении субсидии при организации предпринимательской деятельности, связанной с внедрением результатов научных исследований и разработок, объекта права промышленной собственности (изобретения, полезные модели, промышленного образца, сорта растения, топологии интегральной микросхемы);

Указ Президента Республики Беларусь от 27 сентября 2012 г. № 432 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 16 мая 2005 г. № 225" (пункт 104 мероприятий), направлен на создание благоприятных условий для дальнейшего развития ремесленной деятельности. Также, он будет способствовать стимулированию развития ремесленного творчества в республике, легализации и развитию отношений в сфере осуществления физическими лицами ремесленной деятельности, повышению самозанятости населения, и. как следствие, реализации принятого республикой экономического курса, суть которого обозначена Главой государства в Послании белорусскому народу и национальному собранию Республики Беларусь «Белорусский путь: патриотизм, интеллект, прогресс» от 8 мая 2012 г. № 1 как «создание новых высокопроизводительных рабочих мест на действующих и вновь создаваемых предприятиях, стимулирование самозанятости, предпринимательства и инициативы, повышение ответственности каждого за себя, свою семью и свою страну».

Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г.. «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (пункт 109 мероприятий), в соответствии с которым существенно изменяется действующая в Республике Беларусь система государственных закупок, в частности, субъектам малого и среднего предпринимательства гарантирован доступ к участию в процедурах закупок по перечню товаров, определяемых Правительством Республики Беларусь.

При осуществлении закупок таких товаров, если возможно распределить предмет закупки по частям (лотам) (далее — частям), заказчики будут обязаны разделять предмет на части, одна из которых должна составлять не более 10% от предмета закупки. Участниками закупки части могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства — производители товаров, определяемых Правительством;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (пункт 109 мероприятий), которым утвержден, в частности, перечень товаров (работ, услуг), процедуры государственных закупок которых проводятся с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (автомобили грузовые, одежда, обувь, мебель и пр.);

Указ Президента Республики Беларусь от 6 июня 2011 г. № 231

«О некоторых вопросах стимулирования развития высокоэффективных производств» (пункт 110 мероприятий), предусматривающий возможность предоставления определенных налоговых преференций организациям, реализующим бизнес-планы развития и обеспечивающим ежегодно в 2011 — 2013 годах достижение показателей по рентабельности продаж в промышленности и удельному весу отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции выше нижней границы уровней, установленных прогноза социально-экономического развития на очередной год, а также возмещения юридическим лицам, включенным в соответствующий перечень, утверждаемый Правительством по согласованию с Главой государства при условии реализации ими инвестиционных проектов, процентов за пользование банковскими кредитами, полученными такими юридическими лицами для реализации названных проектов, в течение всего срока пользования этими кредитами.

7. Исключение излишнего регулирования рынка труда (раздел 7 Директивы № 4):

Указ Президента Республики Беларусь от 10 мая 2011 г. № 181

«О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области оплаты труда» (пункты: 111 и 115 мероприятий), предусматривающий ряд мер по либерализации вопросов оплаты труда, в частности, придание Единой тарифной сетке работников Республики Беларусь рекомендательного характера для оплаты труда работников, нанимателями которых являются коммерческие организации и индивидуальные предприниматели;

постановление Министерства труда и социальной защиты от 11 июня 2011 г. № 67 «Об утверждении Рекомендаций по определению тарифных ставок (окладов) работников коммерческих организаций и о порядке их повышения» (пункт 111 мероприятий), согласно которому наниматели в настоящее время могут устанавливать условия оплаты труда работникам не только на основе ЕТС, но и с применением иных, альтернативных ей систем оплаты труда. В Рекомендациях приведены возможные варианты определения размеров тарифных ставок (окладов) без применения ЕТС. При этом решение нанимателя перейти на новые условия оплаты труда, т. е. без применения ЕТС, может быть оформлено в любом виде (приказ, распоряжение, положение и др.).

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2011 г. № 956 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившими силу отдельных постановлений и структурного элемента постановления Правительства Республики Беларусь» (пункт 112 мероприятий). Данным постановлением предусматривается приведение в соответствие с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 10 мая 2011 г. № 181 норм постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25 июля 2002 г. № 1003, в котором предлагается, в том числе, упрощение порядка установления коэффициента соотношения средней заработной платы руководителей и средней заработной платы по организациям в целом для руководителей государственных организаций и организаций, в уставном фонде которых доля собственности государства составляет более 50 процентов, отменив необходимость согласования коэффициента соотношения свыше 5,0 и до 8,0 включительно с Главой государства и установления его конкретного размера постановлением Правительства. Взамен предлагается следующий порядок: коэффициент соотношения для руководителя до 6,0 включительно устанавливается нанимателем самостоятельно, а свыше 6,0 и до 8,0 включительно по согласованию с Премьер-министром Республики Беларусь либо Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь;

постановление Министерства труда и социальной защиты от27 июня 2011 г. № 50 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 175" (пункт 113 мероприятий), согласно которому в микроорганизациях не обязательно ведение журнала регистрации вводного инструктажа, поскольку допускается осуществлять его регистрацию в журнале регистрации инструктажа по охране труда;

постановление Министерства труда и социальной защиты от 30 сентября 2011 г. № 96 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 3 июня 2003 г. № 70" (пункт 113 мероприятий), которым утверждена новая редакция Межотраслевых общих правил по охране труда с актуализацией в соответствии с требованиями действующего законодательства. Внесенные изменения дают малым предприятиям правовую базу, которая регулирует вопросы охраны труда по различным направлениям;

постановление Министерства труда и социальной защиты от 28 декабря 2011 г. № 140 «Об установлении перечня обязательных документов по охране труда» (пункт 113 мероприятий), которым установлен перечень документов по охране труда, ведение которых обязательно для субъектов малого предпринимательства независимо от видов осуществляемой деятельности;

постановление Министерства труда и социальной защиты от 30 декабря 2011 г. № 185 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2003 г. № 165" (пункт 113 мероприятий), касающееся вопросов охраны труда;

постановление Минтруда и соцзащиты от 23 декабря 2011 г. № 135 «Об утверждении Рекомендаций по перечню документов, обязательных для индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций при регулировании трудовых отношений с работниками» (пункт 114 мероприятий), принятое в целях оптимизации и совершенствования работы по ведению кадрового делопроизводства индивидуальными предпринимателями и микроорганизациями;

рекомендации Минтруда и соцзащиты нанимателям от 30 июня 2011 г. № 05–01–08/2011 по применению гибких форм занятости в рамках действующего законодательства о труде (пункт 116 мероприятий), которые ориентируют нанимателей на эффективное использование труда всех социально-демографических групп населения, в том числе и тех, которые в силу ограниченной трудоспособности или по семейным и другим обстоятельствам не могут трудиться в течение полного рабочего дня или, например, на рабочих местах непосредственно в организациях, направлены органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 июля 2011 г. № 936 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам образования» (пункт 121 мероприятий), которым внесены изменения и дополнения в Положение о порядке организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.10.2006 г. № 1334, в части предоставления дополнительного права органам по труду, занятости и социальной защите осуществлять организацию обучения безработных в учреждениях образования и организациях по освоению образовательной программы обучающих курсов. Таким образом, центрам поддержки предпринимательства предоставлено право осуществлять обучение безработных основам предпринимательской деятельности путем проведения обучающих курсов с выдачей справки об обучении;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2011 г. № 954 «Об отдельных вопросах дополнительного образования взрослых» (пункт 121 мероприятий), согласно которому порядок организации обучающих курсов определен Положением об обучающих курсах дополнительного образования взрослых. В соответствии с данным Положением сроки проведения обучающих курсов устанавливается организациями, осуществляющими обучение, самостоятельно. Обучающимся, усвоившим образовательную программу обучающих курсов, выдается справка об обучении. В соответствии со статьей 246 Кодекса Республики Беларусь об образовании организации, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность, могут реализовывать образовательные программы дополнительного образования взрослых, в том числе образовательную программу обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов и иных видов обучающих курсов);

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28 июля 2011 г. № 1010 «Об утверждении положения о порядке направления обучающихся и педагогических работников учреждений образования в сфере культуры и работников культуры на обучение (стажировку) за пределы Республики Беларусь» (пункт 122 мероприятий), которое регулирует порядок направления учащихся, студентов, аспирантов, докторантов, педагогических работников учреждений образования в сфере культуры и работников культуры на обучение (стажировку) за пределы Республики Беларусь;

распоряжение Президента Республики Беларусь от 8 сентября 2011 г. № 228 рп «Об утверждении решения совета специального фонда Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи» (пункт 122 мероприятий), которым предусмотрено, что суммы средств, выплачиваемые в соответствии с данным распоряжением талантливой молодежи не облагаются подоходным налогом с физических лиц и на них не начисляются взносы по государственному социальному страхованию в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 ноября 2011 г. № 1617 «О некоторых вопросах обучения в организациях иностранных государств» (пункт 122 мероприятий), которым определен порядок отбора, направления на обучение за рубеж, а также финансирования расходов, связанных с таким обучением;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 июля 2011 г. № 981 «Об утверждении Положения о порядке признания документов об образовании, выданных в иностранных государствах, и установления их эквивалентности (соответствия) документам об образовании Республики Беларусь, признания и установления соответствия периодов обучения, курсов высшего образования в организациях иностранных государств» (пункт 123 мероприятий), которым утвержден новый порядок признания в Республике Беларусь иностранных документов об образовании, а также признания и установления соответствия периодов обучения (в том числе курсов высшего образования) в организациях иностранных государств.

8. Обеспечение однозначного правового регулирования и стабильности законодательства, повышение качества подготовки нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность (раздел 9 Директивы № 4):

Для обеспечения общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам осуществления предпринимательской деятельности при большинстве органов государственного управления созданы общественно-консультативные и экспертные советы (всего 28 советов), с участием в их составе субъектов предпринимательской деятельности (объединений, союзов, ассоциаций) (пункт 131 мероприятий);

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 октября 2011 г. № 1421 «О внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 г. № 193" (пункт 133 мероприятий), которым внесены дополнения в Регламент Совета Министров Республики Беларусь, в частности, позволяющие учитывать мнение общественно — консультативных и экспертных советов, созданных при республиканских органах государственного управления, сформированное по результатам рассмотрения на их заседаниях проектов нормативных правовых актов;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2012 г. № 247 «О некоторых вопросах организации общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам предпринимательства и внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2070" (пункт 133 мероприятий), которым установлено, что республиканские органы государственного управления при разработке проектов НПА, которые могут оказывать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности, обязаны обеспечить рассмотрение этих проектов на общественно-консультативных (экспертных) советах и размещать на своих официальных сайтах.

Кроме этого, утверждено Типовое положение об общественно- консультативном (экспертном) совете по развитию предпринимательства. Определены основные задачи и функции совета, его состав регламент работы.

Также внесены изменения в Инструкцию о порядке подготовки проектов нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, утвержденную постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2070. Они касаются сроков доработки проектов по результатам общественного обсуждения.

Работа по реализации запланированных реформ активно продолжается.

На отчетную дату (1 октября 2012 г.) подготовлено и находится на рассмотрении в Правительстве или Национальном собрании Республики Беларусь 24 проекта нормативных правовых актов соответствующего уровня, в их числе: 15 проектов Закона Республики Беларусь, один проект Декрета и 7 проектов Указа Президента Республики Беларусь, один проект постановления и Нацбанка.

Справочно:

Положения данных проектов направлены на дальнейшую либерализацию отношений в области ценообразования и антимонопольного регулирования, страховой деятельности, земельных, арендных и имущественных отношений, гарантирование квот субъектам малого предпринимательства при государственных закупках товаров (работ, услуг), регулирования рынка труда, упрощение бухгалтерского учета и отчетности, совершенствование системы ответственности в области экономических правонарушений, стимулирование и внедрение объектов промышленной собственности, совершенствование залогового законодательства, определение организационно-правовых принципов государственно-частного партнерства, развитие кластеров, упрощение порядка оказания государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства и другое.

Проекты нормативно-правовых актов, которые могут оказывать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности, рассматриваются на общественно-консультативных (экспертных) советах (всего 28 советов), созданных при органах государственного управления, в состав которых входят представители субъектов предпринимательской деятельности (объединений, союзов, ассоциаций).

Источник: economy.gov.by